沈晓杰：取消普通市民经济适用房是不是违宪
从1998年的23号文件到2003年的18号文件，政府有关部门对经济适用房的政策可以说是来了一个180度的大拐弯。从政策上允许80%的普通市民购买经济适用房，到现实中只有10%左右的市民才可以买经济适用房，两者之间的变化之大、对普通市民的利益关系之深，都是其他一般的政策所不可比拟的。
按理说，像这样变化幅度如此之大、牵涉人群如此之广、关系到的群众利益如此之深的“政策巨变”，至少应该有一套完整和科学的决策体系，全面的评价“为什么要变”的社会因素，综合的权衡制定和实施新的“纲领性文件”可能带来的政治后果，这是“决策科学化”的基本要求。但从现已公开的资料来看，这项关系城市民生最大利益的政策改变，即没有经过公开的听证，也没有和人大、政协等方面的代表和委员的民主协商。不仅来得“神神秘秘”，而且造成的“轰动效果”也对和谐社会的构筑和社会的稳定形成了巨大的冲击。
“新旧房改”对比，究竟说明了什么？
在18号文件对外公布后的第二天，建设部的高官曾经专门就该文件的“有关问题”做了“说明”。按照他的讲法，『关于促进房地产市场持续健康发展的通知』(18号文)的“形成过程是科学决策、民主决策的过程。《通知》是指导当前和今后一个时期我国房地产市场发展的纲领性文件，对促进房地产市场持续健康发展必将产生深远影响。”确实，让众多开发商“喜形于色”和“欢欣鼓舞”的“新房改纲领性文件”，对后来的中国房地产市场产生了“翻天覆地”的影响，普通市民都“切身痛感”“新纲领性文件”的“巨大威力”。但这样的“深远影响”，是促进了“房地产市场持续健康发展”，还是导致中国的房地产走向歧途？让我们来看看18号文件前后的全国房地产市场的变化，以事实来说明问题。
18号文件虽然是在2003年8月底对外公布的，但由于老房改政策(23号文)执行的期限连续性，以及房改新政策(18号文)的“贯彻执行”和落实到位也有一个后滞的过程，所以一般也把2003年底及2004年元旦看成是新老房改文件的“分水岭”。我们也以此为界，看看前后两种不同的房改政策的“市场效应”究竟如何。
2003年9月18日，也就是在18号文件公布后的半个多月，在国务院新闻办专门就我国房地产市场情况举行的记者招待会上，建设部的一位副部长对1998年-2002年(也就是实施23号文件的5年左右的时间)全国的房地产发展进行了“盘点”：
这5年，全国商品住房平均销售价格年均上涨3.6%，房价是稳中略升，低于同期城镇居民可支配收入的增长幅度；